近年来，广元市昭化区探索农村基层公共服务“微改革”，积极推行便民服务“村能办”审批模式，变“村代办”为“村能办”，变“群众跑”为“数据跑”，真正实现了群众办事“最多跑一次”“就近办”，有效打通服务群众“最后一公里”，群众的获得感、幸福感和满意度大幅提升。“村能办”运行以来，已累计为群众办事1.8万余件，群众办事时间缩减85％以上，群众满意度达100％。在“村能办”基础上，延伸建立“企能办”，针对企业服务、产业园区发展，提供更为便捷高效服务，优化企业办事流程36项，推动中国西部（广元）绿色家居产业城成功入驻泽瑞堂、水晶饰品等50家企业，推进建设广之铝、新发、玉龙家具等33个项目，实现美好世家公司从签约到投产用时83天的“昭化速度”。

一、充分整合资源，建平台“真便民”

广元市昭化区位于四川盆地北部，幅员面积1440平方公里，总人口24万人，是典型的山区县。四川省乡镇行政区划和村级建制调整改革后，昭化区由29个乡镇（街道）优化调整为12个镇，镇均幅员面积由49.65平方公里增加至120平方公里；建制村由210个调整为126个，村均幅员面积由6.85平方公里增加至11.43平方公里。随着镇、村服务半径扩大，群众办事存在往返跑路、成本高、办事环节多、资料重复提交等问题。昭化区坚持以满足群众办事需求为出发点和落脚点，推行“五个一”机制，通过视频连线将便民服务从区镇“窗口”搬到“村口”，95％以上的民生事项“不出村”办理，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

（一）建设一套“村能办”系统。统筹资金320万元，采购“村能办”设备187套，为全区12个镇150个村（社区）服务窗口配置一台彩色打印机、一台扫描仪、一部可视电话、一台电视、一套政务外网、一本记录台账“六个一”系统设备。系统网络搭建在“远程教育平台”，并与一体化政务服务平台通联。

（二）配齐一支服务队伍。优化调整服务力量，统一设置镇村便民服务综合窗口，配备2-3名“全科”业务干部。同时，充分发挥党员干部先锋作用，延伸服务触角，拓展便民渠道，发动党员干部主动联系所在网格范围内群众，甄选35岁以下驻村干部、村组干部、党员组建340余支红色便民服务队，推行“上门来办＋远程协办”，全天候受理、全方位服务、全要素保障高龄群众、特殊群体办事。

（三）建强一个亲民阵地。依托现有村级党群服务中心建设基础和阵地资源，整合财政资金1600余万元，全覆盖改造提升12个镇便民服务中心，建立“区政务服务大厅+镇便民服务中心+便民服务分中心+村（社区）便民服务站”四级便民服务网格，构建纵横贯通、功能集中的5公里范围内事项通办“服务圈”。新增服务吧台、游客吧、众享社等特色功能室，变单一政务服务空间为集家庭生活、便民休闲、集成办公、社会组织培育等为一体的多元服务空间，让服务更有温度、内容更加多样。

（四）梳理一张事项清单。组织编办、人社、医保、民政等部门，精准梳理便民服务高频事项141项，将办事指南中政府公文、法律条文转换成“我要修房子”“我要生孩子”“我要办保险”等通俗易懂的图文，编写打油诗20余首，群众看得懂、看得明，服务更亲民。

（五）编制一本办事指南。针对居住证、户籍、社保、公积金、房产交易等业务量大、手续多、耗时长等重点事项，逐项优化办事流程，编制办事指南，制作高频便民服务事项“二维码”，并转码上墙、转码成册、转码上网，方便干部群众随手“扫码”查阅、获取。

二、规范运行机制，能推广“更便民”

为确保“村能办”正常运行，最大限度发挥功能，广元市昭化区规范了一系列制度、机制，大力优化审批流程、缩减审批环节和办理时限，提高审批质效，实现了材料一次提交，区镇村三级共享，真正方便了群众办事，通过“村能办”，群众办事时间减少85％、事项办理环节减少65％、材料减免80％。

（一）建立制度“强管理”。出台《“村能办”便民服务平台管理制度》，由镇村落实专人负责日常管理。压实组织部门牵头协调、行政审批部门跟踪指导、镇统筹执行、村具体落实的责任机制，保证便民服务“有人抓、抓得牢”。

（二）多级联审“升效能”。启用“行政审批（服务）专用章”和村（社区）电子印章，服务事项办理由原来的“受理、审查、审核、审批”四个环节减至“受理即审查、审核即审批”两个环节，全面承接划转到镇、村的政务服务事项权限，确保了行政审批的集中、高效运行。

（三）信息防线“守安全”。通过服务器本地化部署，规避数据泄露风险，消息、视频会议截图等均自动生成水印，从源头杜绝信息泄露。采取云端存储，办件视频音频保存1个月、电子资料保存3个月，对“问题件”实现可追溯、可查询。

三、优化服务流程，少跑路“快便民”

昭化通过优化服务流程，下放政务服务事项来提高群众的办事效率。自“村能办”建立以来，下放村能办事项141项，其中区级100项，镇级26项，村级15项。

（一）村级初审“直接办”。针对村（社区）办理的15个事项，直接在村便民窗口办结。针对区级100项和镇级26项审批权限不在村（社区）便民窗口的，由村（社区）窗口工作人员接件，受理事项后，通过“村能办”视频，直接远程与区镇窗口工作人员视频连线，办事群众可及时了解需提交哪些资料、怎样办理、办结时限等内容，实现区镇审批的事项在村（社区）提交材料。

（二）镇级审批“立马办”。村初审后通过高倍扫描仪，将所需资料扫描成电子资料，并传输到镇便民服务中心窗口。资料上传后，由镇窗口人员立马审核、签字、盖章、出证，并将证照回传到村，由村（社区）窗口人员接收后现场打印出证。

（三）区级审批“高效办”。需区级审批的，由镇、区两级视频连线办结并回传至村即刻发证；需多部门联审的，由村（社区）窗口完成资料扫描并同步提交多部门窗口“秒批秒办”。能办的仅需“稍等片刻”，确需补充资料的“现场开单”，暂不能办理的“当面说清”，需要时间办理的让群众“放心回家”。