位于高寒边远山区的云南省昭通市大关县，下辖8镇1乡、88个村（社区）、1597个村（居）民小组，总人口29.02万人，居住有汉、苗、回、彝等22个民族。这里交通闭塞，经济滞后，群众文化活动、教育发展、科技致富等方面较为落后，特别是在不通公路的边远村落，群众对文化知识的需求难以得到有效满足。在此情况下，大关县从县情出发，独创“流动的书香——背篼图书馆”，一批又一批基层工作者、志愿者用他们或坚实或瘦弱的背脊背起背篼，穿越崇山峻岭、风霜雨雪，为大山深处的老百姓、孩子们送去宝贵的“精神食粮”，用背篼背出了一条扶贫扶志（智）的基层公共文化服务新路子，打通了公共文化服务的“最后一公里”。

一、政府主导，精准聚焦，服务需求

推广乡村阅读，建设书香乡村，对培育文明乡风、助推乡村振兴意义重大。为满足不同层次农村居民的文化需求，做实做强农村公共文化服务，大关县多措并举强化“背篼图书馆”建设。

一是政府主导，统筹推进。为确保建设任务落实，2016年，大关县成立由县政府分管领导任组长，农业农村、文旅等22家部门联合组成的“背篼图书馆”领导小组，统筹推进“背篼图书馆”各项工作。先后出台《大关县巩固提升背篼图书馆成果、推进扶贫扶志（智）实施方案》《大关县“背篼图书馆”暨留守儿童流动图书室组建方案》《大关县“背篼图书馆”服务队人员安全保障方案》和《应急预案》等多项方案，明确责任主体、推进方式以及保障措施等。2016年以来，大关县财政累计投入30余万元支持“背篼图书馆”建设。

二是多措并举，建管同步。为更好发挥“背篼图书馆”辐射带动作用，通过乡镇政府推荐和村民小组申报，精心选取14个不通公路、群众分散的自然村为建设点，并组织人员实地调研论证。在策划阶段，服务队通过入户走访的形式，对选定的村民小组及周边村落进行调研，摸清实况，绘制路线，掌握群众阅读需求，编制培训手册，为项目具体实施提供详实资料。组织专家团队精心制定建设内容和管理制度，经过群众需求摸底、专家考察推荐后，为每个图书馆建设点配备700册图书和一个书柜，配置的书籍分时事政治类、少儿读物类、农业科技类和杂志类四种。每个建设点的图书室选在村民小组组长家，图书由村民小组组长统一保管，严格按照《借阅登记本》《图书使用注意事项》和《图书登记表》等规范借阅手续。制定《大关县“背篼图书馆”图书管理办法》《大关县“背篼图书馆”图书员管理工作职责》《大关县“背篼图书馆”财产管理办法》，为每个图书室、每本图书统一编目和编号，并录入大关县图书馆图书管理系统，进一步规范管理。同时建立起图书轮换机制，定期轮换各个“背篼图书馆”的图书，以满足群众对不同书籍的需求。

三是聚焦关键，选点突破。2016年启动“背篼图书馆”建设项目之初，大关县首先选择玉碗镇唯一不通公路的村民小组何家坡作为试点。通过该村民小组的道路山高坡陡，一条不足50厘米宽镶嵌在陡坡上的羊肠小道是何家坡通往外界的“交通要道”，这里居住着50户人家，多数为苗族，会说汉语的成年人寥寥无几。为破解当地老百姓文化需求难题，大关县将玉碗镇何家坡村民小组作为“背篼图书馆”建设的硬骨头，推动首战攻关。当图书服务工作队背着为老百姓精心准备的图书、学习用具、便携音响等来到何家坡，带领苗族同胞阅读图书、教他们说汉语、唱红歌，得到了当地苗族同胞的高度认可和支持。

四是稳步推进，精准服务。在借鉴试点经验的基础上，大关县稳步推进“背篼图书馆”建设，先后走进悦乐镇新寨村海坝、悦乐镇大坪村太阳坝等14个自然村，建立起16个流动“背篼图书馆”。“背篼图书馆”工作服务队针对不同年龄层次、不同文化程度、留守老人和儿童等不同群体的多元化需求，提供个性化、精准化的文化服务。比如针对儿童需求，采取利用周末和假期时间、分年级组织阅读的方式，由服务队员指导儿童进行阅读，组织他们开展作文竞赛、互动亲情视频电话、讲故事比赛等活动，丰富读书生活、激发读书兴趣；针对青年群体，服务队员利用手中的图书，以知识讲座等的形式，开展种养殖技术培训、林果栽种技术培训、政策宣讲等；针对中老年群体，服务队员给他们讲医疗保健常识，开展义诊，教他们唱红歌、跳芦笙舞。服务队在开展送书服务、歌舞培训、知识讲座等活动的基础上，还为村民发放珍爱生命宣传手册、防震避震常识，收音机、毛巾、“母亲邮包”等科普知识和生活用品，为中小学生发放书包、文具等学习用品。从安装文化设备到手把手教会使用，从发放“母亲邮包”到开展卫生义诊服务，从歌舞节目表演到同孩子们玩游戏，努力改变贫困地区消极的习惯、风俗、心态和价值观念，有力支持了易地搬迁、产业发展等工作，有效抵制了非法宗教传播行为，让群众深切感受到了党和各级政府的关怀，铸就了一颗“自强诚信感恩”的红心。“背篼图书馆”运行以来，惠及群众逾4000人次。

二、多方参与，建立机制，牢固阵地

为及时将图书等“精神食粮”送到有需求的群众手中，丰富群众文化需求，大关县以党建为引领，充分调动各方力量，持续推动“背篼图书馆”工作行稳致远。

一是党建引领。充分发挥基层党组织作用，建立健全党建引领乡村文化发展领导体制和工作机制，配齐配强乡镇文化站工作人员，明确88个村（社区）安排专人负责文化服务工作者，做到公共文化服务有人管、有人抓，为“背篼图书馆”工作奠定了组织基础。

二是部门协同。县委宣传部、县文旅局、县农业农村局等22家单位，根据部门职能职责梳理服务事项共同参与，不断丰富服务内容，完善服务功能，有需求、有计划、有步骤地大力开展送政策、送文化、送教育、送科技、送法治、送医疗等服务，为“背篼图书馆”工作夯实了服务基础。

三是广泛参与。搭建志愿者服务平台，吸引爱心志愿者积极加入，进一步加强工作服务队伍建设、丰富拓展服务内容、完善服务功能。政府与社会共建，形成以“背篼图书馆”为主体，各部门配合，社会各界参与的服务机制，为“背篼图书馆”工作打下了群众基础。

三、健全队伍，强化培训，走深走实

大关县整合各级各部门力量，巩固拓展“背篼图书馆”成果，“背篼图书馆”服务队伍在行走中不断壮大，服务功能不断完善，服务水平不断提升。

一是健全队伍。以运送图书、扶志（智）宣讲、知识讲座、文化辅导、文艺演出为主要服务内容，组建“背篼图书馆”系列服务队伍。在组建“背篼图书队”上，发动各成员单位身体素质好的工作人员积极报名参加，组建了一支能经受烈日炙烤、能背负沉重书籍、能走陡峭泥泞的背篼图书队；在组建“新时代文明实践队”上，通过招募志愿者组建，开展扶志扶智宣讲、创文创卫、疫情防控、文明交通、健康义诊等各类志愿服务活动，做到群众在哪里，文明实践阵地就建到哪里，志愿活动就开展到哪里；在组建“群众文化辅导队”上，按照需求下派辅导人员到乡镇、到村组开展群众文化辅导培训，通过点对点、人对人的辐射带动，培养更多乡土文化文艺人才；在“组建群众文艺演出队”上，建立文艺演出人才库，加强文艺演出人才的培养和文艺演出节目的储备，在开展背篼图书馆活动服务的同时开展不同范围、不同类型的文艺演出活动。

二是强化培训。通过多渠道、多形式、多方位对服务队人员分批次进行培训，对图书如何背运、图书室如何运营、宣讲什么内容等进行培训，让服务队工作人员认清意义，掌握方法，建立联系。不定期对服务对象开展回访，服务队工作人员及时汇报回访成果，反馈意见，促进“背篼图书馆”服务水平整体提升。

四、夯实基础，汇集资源，拓展服务

依托“背篼图书馆”，组织开展党的政策理论知识培训、传达各级党委政府决策部署，将群众的思想意识和对党的信仰引导到正确的轨道上来。经过几年实践，在激发群众阅读热情、推进乡村振兴方面取得显著成效。

一是基础带动。2017年以来，为“背篼图书馆”配备书柜16个、图书9000册、期刊1520册、收音机151个、电视接收机151个，大量生活日用品、学习用品等；为9个乡镇文化站配备公共文化信息共享工程电脑99台，单反照相机9台。通过送知识、送技能、送文化、送培训、送政策、送服务、送自信，充实了高寒边远贫困村寨群众的“文化粮仓”，改善了村民阅读条件，激发了村民的阅读热情，丰富了村民的精神文化需求。

二是典型发动。把“背篼图书馆”作为乡村文化振兴的重要抓手，结合文明乡（镇）、文明村（社区）、文明家庭创建，丰富和拓展“背篼图书馆”年度工作计划，充分发挥“背篼图书馆”面向基层，深入群众的优势，在行走中宣传农村精神文明建设，不断激活精神文明建设“乡村细胞”，在借阅中推荐培育文明乡风、良好家风、淳朴民风等图书，持续丰富拓展“背篼图书馆”服务范围，推动农村移风易俗走深走实。

三是服务推动。以“背篼图书馆”作为农村公共文化服务载体，统筹各乡镇各部门专业技术力量，有需求、有计划、有步骤地大力开展“荐读、领读、解读”活动，送政策、送文化、送教育、送科技、送法治、送医疗等服务在“背篼图书馆”参与带动下有声有色开展，农村公共文化服务呈现出喜闻乐见、生动活泼的良好局面。