秦东镇地处陕西省关中平原东端，居秦、晋、豫三省交界，黄、渭、洛三河交汇处，是潼关古城所在地，素有“鸡鸣闻三省，关门扼九州”之说。镇域总面积68.74平方公里，耕地面积3.98万亩，辖4个村（社区），7016户。秦东历史遗存丰厚，人文景观独特，发展特色旅游经济条件得天独厚。先后荣获省级重点示范镇建设先进、省级历史文化名镇和旅游特色名镇、省级首批公共文化服务高质量发展示范镇

民族要复兴，乡村必振兴。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”近年来，潼关县秦东镇抢抓创建国家级乡村振兴示范镇的历史机遇，按照“一年打基础、三年出形象、五年基本建成”的总体设想和围绕建设“净美、精美、秀美、和美、富美”五美秦东的总体目标，着力打造绿色生态大镇、文化旅游名镇、宜居宜业靓镇、关河风情古镇，在示范镇建设工作中作了一些探索实践，逐步形成一套可复制、可借鉴的经验做法。

坚持党建引领 凝聚发展合力

实施乡村振兴战略，乡村组织振兴是基础和保障。秦东镇坚持把抓党建促乡村振兴作为基层党组织的重大政治任务，强化组织领导，狠抓责任落实，推动乡村振兴全面发展。

一是凝聚共识明方向。坚持把党建引领作为推动示范镇创建的“第一抓手”，深挖“红色引领、绿色秦东”党建品牌内涵和外延，建立“党建+乡村振兴”“党建+项目”“党建+生态环保”等“党建+”特色品牌，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。

二是强化责任抓落实。在示范镇创建工作启动后，县上成立以县委书记为第一组长、县长为组长，各相关部门为成员的乡村振兴示范镇建设工作领导小组，承担资金统筹、部门协同、项目分解、任务落地、责任到人等职责；秦东镇建立镇党委书记、镇长亲自挂帅的秦东镇乡村振兴示范镇建设工作专班，确保乡村振兴示范镇创建工作落到实处。

三是完善机制促常态。加强组织领导，理顺工作机制，充分发挥县级各相关部门组成的联席会议制度，夯实示范镇建设工作专班各项职责，强化对示范镇建设考核指标及创建成效进行跟踪督查，确保各项任务高标准高质量完成。

科学编制规划  绘就振兴蓝图

立足镇域发展实际，高质量编制镇区总体规划和村庄发展规划，调整优化空间布局，为实现全镇高质量发展提供规划引领和用地保障。

一是规划编制详规范。邀请西北综合勘察设计院专家团队来镇勘察测绘，深入挖掘秦东镇在山水环境、选址布局、街巷肌理、建筑风貌、传统文化等方面的特色要素，通过实地调研、座谈、收集资料等方式全面了解秦东镇目前的规划和发展情况，做好《镇区风貌规划设计》《乡村振兴示范镇建设规划》《美丽宜居示范村“三图一集”设计》《海绵城镇建设规划》《园林城镇建设规划》等五项规划编制。通过镇域总体规划编制，实现“路干净、巷整洁、村优美”，让干净卫生成为秦东之“表”，群众愉悦成为其“里”。

二是制定方案稳推进。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，对示范镇“特色化发展”要求，结合秦东镇独有的文化底蕴与丰富的旅游资源，在省级重点示范镇建设的基础上，继续发力文旅型特色示范镇建设，制定了《关于推进秦东镇乡村振兴示范镇建设的实施方案》《秦东镇创建国家级乡村振兴示范镇重点任务实施方案》等方案。

三是路网建设再发力。把“四好农村公路”建设作为实施乡村振兴战略、加快经济发展的一项民生工程，按照“规划引领、统筹协调、重点突破、全面推进”的原则，以实现农村公路“畅、安、舒、美”为目标，在“建”上下功夫加大投资建设，在“管”上出实招，落实“四好农村路”管护责任，在“养”上下力气，实现有路必养、养必养好，在“运”上想办法，修建停车亭、停车场，实现物流交通全覆盖，全力抓好“四好农村路”创建。

深挖资源禀赋 优化产业布局

因地制宜、因村施策，深入挖掘乡村资源禀赋、基础条件、发展优势等特色资源。秦东镇将全域旅游发展理念贯穿到乡村振兴示范镇各项工作中，在核心定位、特色产业、设施配套、文旅融合等方面发力。

一是全域旅游作示范。秦东镇作为全县文旅融合发展的主战场和主阵地，充分发挥龙头作用，持续打造古城核心旅游区，配套建设基础设施以及相关旅游服务设施；提升打造廉政文化教育品牌，加快建设以3A级杨震廉政教育基地为核心的杨震廉政文化综合体以及陕西省廉政教育基地；持续提升黄河古渡坊景区品质和影响力。

二是非遗资源促融合。通过“非遗研学进景区、非遗演艺进景区、非遗美食进景区”三种路径，促进非遗与文旅高度融合，在秦东镇古渡坊景区关西书院设立中小学生研学旅行和非物质文化遗产黄河老腔研学基地，培训秦东中心幼儿园幼儿老腔50余人，多次参加中省展演，受到社会各界一致好评；促进非遗与文旅高度融合，利用元旦、春节、元宵节、端午节、丰收节等传统节日，在辖区各景区开展非遗文旅演艺和歌舞类表演活动；促进非遗与文旅高度融合，县域内非遗美食引进景区各门店，使文旅与非遗结合，二者融合发展，把黄河文化资源转化成具有秦东特色旅游品牌。

三是文旅融合新业态。坚持文旅带动三产融合发展，深化推进农村集体产权制度改革，探索尝试村级资产提级管理，推行红色股份，壮大集体经济，四知、十里铺、寺角营村黄金桃、澳洲龙虾、瓜蒌等经济作物种养殖面积进一步扩大，各村软籽石榴产业稳步发展；桃林寨村以打造全县首家乡村振兴示范村为目标，采取“政府+科研院校+农业企业+村集体+移民户”投资模式，融入神话桃林、历史桃林、文学桃林、民俗桃林等文化元素，做足桃文章，发展桃产业。

以实干促实效 夯实经济基础

始终保持大抓发展、抓大发展、抓高质量发展的强劲态势，坚定做好经济工作。秦东镇采取有力措施，全方位实施基础设施、民生工程、生态建设等项目，不断夯实经济社会高质量发展基础。

一是基础建设提品质。围绕文旅型特色示范镇创建，坚持“项目为王、结果导向”工作理念，积极谋划推进一批重点基础设施补短板项目。2023年秦东镇计划实施项目25个，总投资47.1亿元，年度投资6.33亿元，目前已完成投资2.64亿元，25个项目全部开工，开工率达到100%。积极争取中省政策支持，用足用好中央预算内投资和专项债券两个资金来源，目前在国家重大建设项目库已储备秦东镇产业融合示范园、物流集散中心、职业教育实训中心等7个专项债项目，总投资4.8亿元；储备中央预算内项目一个，总投资8900万元。

二是优化环境快发展。围绕“文旅带动三产、三产融合发展”工作思路，以专班化推进招商引资，确保引得来、建的成、能收益。在做好既有项目建设的基础上，加快推进土地征迁，为新引项目落地打好“地基”。分别完成五矿项目部征地 59 亩、湿地公园征地 120 亩、522 项目征地190 亩、西关安置小区西侧征地 50 亩、黄河右岸生态林项目征地 80.3 亩；深挖“五美”秦东内涵，提出示范镇建设“美化、亮化、绿化、硬化、气化”五化理念，以人居环境提升、配套功能完备、发展条件全面，打造“宜居、宜业、宜商、宜游”示范镇。

三是过硬作风强保障。强化班子自身建设，以“特别讲政治、特别能担当、特别能奉献”的秦东品格，锤炼班子自身强、自身硬示范带动作用；强化干部能力建设，聚焦全镇重点难点亮点工作，通过解剖麻雀、关河大讲堂、领导干部上讲台、中层轮岗等举措，形成短期转作风、中期提能力、长期树思想的新态势；强化硬核作风建设，成立镇督查落实办，围绕示范镇创建重点任务，制定督查清单，抽调纪委委员分片包联，不打招呼、随机抽查、现场交办、专题通报。

推进基层治理 擦亮乡村底色

治国安邦，重在基层在乡村治理中，秦东镇将高效能治理作为示范镇创建拿得出、叫得响的经验品牌，打造共治共建共享的乡村振兴示范镇。

一是数字治理激效能。投资 320 万元打造“智慧秦东”综合指挥平台，打造“人、地、物、情、事、组织”管理要素为一体的网格化管理体系，对全镇重点区域和重点人群进行可视化、精细化管理。

二是创新工作提质效。秦东镇创新“11345”工作法，坚持一个引领，建立一个平台，强化三支队伍，做好四个保障，建设“五美”秦东，以高效能社会治理全力推进“净美、精美、秀美、和美、富美”五美秦东建设。四知村创新实施“三化同步”“十村同建”基层治理模式，四知村成功创建全国民主法治示范村和乡村治理示范村。

三是精神文明展风貌。用实用好“一约四会”，推进移风易俗，树立文明乡风，建成以“六史馆”“楷模广场”为特色元素的示范型新时代文明实践站；大力弘扬“秦东最美的风景是秦东人”的主旋律，开展系列评选表彰活动，挖掘宣扬先进典型、发挥榜样无穷力量“春风化雨，德润乡里”的文明实践作用更加彰显。秦东镇及四知村、寺角营村先后荣获“市级文明镇村”称号。

创建乡村振兴示范镇的实践启示

秦东镇以国家“百县千乡万村”乡村振兴示范创建契机，立足打造乡村振兴示范镇功能定位，先行先试，扎实推进乡村振兴战略，全力打造乡村振兴示范样板。

启示一，创建乡村振兴示范镇，必须科学规划明方向。秦东镇依托资源禀赋，打破思维定势，创新转换理念，注重发挥科学规划明航向，依托内力借助外力，因地制宜、分类施策，初步形成了文旅融合、区域一体的规划体系，从源头上规避了规划滞后带来的重复建设、趋同发展、浪费严重现象，确保了乡村振兴示范镇建设有序推进。

启示二，创建乡村振兴示范镇，必须依托资源强支撑。秦东镇始终坚持黄河流域生态环境保护和高质量发展，坚持“生态优先、绿色发展”理念，以重点示范镇建设为抓手，依托丰富的资源禀赋，围绕城镇经济文化服务四个副中心建设，顺时应势兴旅游，三产融合促发展，夯实了乡村振兴示范镇建设的经济基础。

启示三，创建乡村振兴示范镇，必须选好头雁筑堡垒。办好农村的事情，实现乡村振兴，基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬。”秦东镇以党建引领基层治理和乡村振兴，选强配优基层党组织领导班子，建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，大大增强了基层党组织的凝聚力、战斗力，凝聚形成了乡村振兴示范镇建设的磅礴力量。

启示四，创建乡村振兴示范镇，必须立足长远聚人才。乡村振兴，关键在人，关键在干。保障乡村振兴战略稳步实施，深化作风建设是关键一环。秦东镇紧紧扭住作风建设这个关键， 充分发挥人才第一资源作用，把思想集中在“想干事”上，把能力体现在“能干事”上，把力量凝聚在“干成事”上，为乡村振兴示范镇建设提供了有力支撑。

启示五，创建乡村振兴示范镇，必须民生至上激活力。加快乡村振兴示范镇创建，发挥示范带动作用，让群众真正看到美丽宜居乡村建设带来的实惠。秦东镇把人民对美好生活向往作为奋斗目标，聚焦文旅融合、项目建设、基层治理等重点工作，提升农民获得感、幸福感、安全感，为乡村振兴示范镇建设注入了生机和活力。（作者系中共潼关县委政研室主任）